中共黄冈市工商行政管理局党组关于巡察整改落实情况的通报

信息来源:黄冈市工商行政管理局 时间:2019-05-29 17:12

根据市委统一部署,2018年5月10日至6月10日,市委第三巡察组对市工商局党组进行了巡察。2018年8月20日,市委第三巡察组向市工商局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

针对巡察反馈意见,市工商局党组高度重视,先后召开党组(扩大)会议10次、党组专题民主生活会1次、党组中心组集中学习4次、党员大会6次、局务会14次,研究部署整改落实工作,成立工作专班,研究整改方案,压实责任分工,细化工作措施,明确整改目标,加强检查督办,整改工作取得了阶段性成效。

截至目前,市委第三巡察组反馈的17个方面43个具体问题,已基本整改到位。修改完善规章制度24个;全市系统给予党纪政务处分32人次,约谈59人次,书面检查26人次;清退个人借款55.77万元、违规报销费用2.5万元(其中有3人借款未还,含调出2人、病逝1人)。

一、关于贯彻落实中央、省、市委决策部署不力的整改情况

一是建立制度。凡是上级重要会议文件,做到第一时间组织学习、第一时间研究措施、第一时间部署落实。二是学用结合。把落实上级决策部署与工商职能结合,研究出台了深化商事登记制度改革实施意见、服务黄冈高质量发展20条等6个推进“放管服”改革文件。三是整改到位。加大产业扶贫力度,发展油菜种植基地1000亩,引进加工企业1家;个私协会费全面停收,对3个县级局长给予组织处理;全市企业年报率由全省排名靠后上升为第3名;燃油含量超标问题得到有效整治。

二、关于党组织领导核心作用发挥不充分问题的整改情况

一是局党组牢固树立“抓好党建是最大政绩”观念。2018年专题研究党建工作7次,研究制定了党组、机关党委、基层党支部三级主体责任清单。坚持每月机关党员大会通报一次各支部党建工作情况、每季度检查督办一次机关党建工作、每半年开展一次民主评议党员活动,坚持党组成员联系支部过双重组织生活会制度。二是进一步完善党组议事规则。理顺党组会、局长办公会、局务例会关系,做到决策事项具体、会议程序明确、会议记录完整。三是严格执行“三重一大”集体决策制度,充分发扬民主,广泛听取意见。

三、关于班子战斗力不强问题的整改情况

一是提高政治站位。进一步强化班子成员政治站位、责任担当、思想自觉,细化党组和党组成员政治管理和履责管理责任清单,层层压实党组主体责任、班子成员“一岗双责”责任。二是严格执行《中国共产党党组工作条例》。党组讨论和决定本单位重大问题,原则上党组成员全部参加。严格落实党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。实行因公外出(开会)和上下班人像考勤双留痕制度,每月公布考勤结果,每天公示班子成员工作去向,接受群众监督。三是高质量召开党组民主生活会。紧扣巡察组确定的主题,写好党组和班子成员对照检查材料。在民主生活会上做到摆正位置谈问题、摆上桌面谈问题、摆进自己谈问题、摆上他人谈问题,运用好开展批评和自我批评武器。

四、关于思想建设抓得不紧问题的整改情况

一是健全党组中心组学习制度。坚持一个季度召开2次中心组学习会。做到“五有”:有专家辅导、有书面交流发言材料、有学习心得体会、有理论联系实际工作成果、有专题调研报告。2018年,已组织党组中心组理论学习8次。二是完善党内学习制度。开展党内集中学习教育,做到“七有”:有学习签到、有学习重点、有党课内容、有辅导报告、有交流发言、有知识测试、有心得体会。把学习情况作为考核的重要内容,纳入机关党员干部综合考评体系,作为评价选拔重用干部的重要依据。三是压实意识形态主体责任。坚持党对意识形态工作领导权和话语权,研究制定了《市工商局意识形态工作责任制》和网站信息发布管理制度,层层签订责任状,将意识形态工作纳入到民主生活会、述职述廉、目标考核中。充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法,使意识形态工作潜移默化。

五、关于基层组织建设抓得不牢问题的整改情况

一是建强基层组织。将原有15个机关党支部整合为6个,按照党组分工每名党组成员联系一个党支部。每个支部设置2-3个党小组。二是严格组织生活。支部党员大会每个季度最后一周召开,支部委员会和党小组会每月最后一周召开。开展“三级书记”每个季度讲一堂党课,党组成员每人每年讲一堂党课和廉政党课,每个季度开展一次党建工作交叉检查。健全和完善党支部组织生活会制度、民主评议党员制度,明确开展时机,对照检查和评议内容、程序步骤和落实要求。三是规范发展党员程序。发展党员严格按照申请入党、入党积极分子确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员教育考察和转正等6大环节25个流程。规范党费缴纳。目前,在职党员干部全部通过党费云平台在支部主题党日当天缴纳,离退休党员每月党费由老干支部集中收取转交市直机关工委。

六、关于作风建设不实问题的整改情况

一是集中约谈。巡察反馈涉及违反中央“八项规定”精神和形式主义、官僚主义突出问题,由党组书记、局长对当事人及分管领导进行了约谈。二是自查自纠。针对同类问题,举一反三,开展“四清四查”活动,并将问题线索和整改结果在机关党员大会上进行通报。三是加强教育。组织《党章》《准则》《条例》专题学习,邀请市纪委胡书记、市委党校教授辅导学习修改后《中国共产党纪律处分条例》和《监察法》,开展交流发言、对照检查。四是整改到位。对个性问题,写出书面检查,违规发放的津补贴和超标接待全部清退到位。进一步端正文风、会风、学风、作风,提倡“八简两风”。

七、关于制度执行不严问题的整改情况

一是全面梳理。对2013年以来各类规章制度和文件进行清理,废止不合时、不合理的制度9个,修改和完善的制度24个。二是建章立制。对相关制度进行修、订、补,重点对公车使用、上班考勤、财务制度等3个制度进行了修改,对全面从严治党、意识形态、选人用人、教育培训、履职管理等制度进行完善,以制度管人管事管权。三是加强监督。成立制度执行专班,由督察队、主责办组织开展经常性检查督办,通报执行情况。

八、关于管党治党责任意识不强问题的整改情况

一是加强学习。组织党组成员认真学习《中国共产党党组工作条例》和习近平总书记关于全面从严治党重要论述,强化党组和班子成员管党治党政治责任。二是压实责任。层层签订党风廉政建设责任状、基层党建责任状、意识形态责任状、法制建设责任状,履责管理责任状和作出抓基层党建承诺、个人廉政承诺,压紧责任“链条”。 三是痕迹管理。整合党建活动和各类学习记录为两本手册,党组书记定期对班子成员学习情况和履责情况检查,通报结果,整改突出问题。

九、关于履行“一岗双责”不力问题的整改情况

一是“四责”协同。把管党治党作为第一职责,严格落实从严治党主体责任,完善局党组主体责任、派驻纪检组和机关纪委监督责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”四责协同、合力运行的责任体系。二是补齐短板。坚持问题导向,推行“三个清单”管理模式,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力及管党治党宽松软的问题。三是强化监督。发挥机关纪委贴身监督作用,配齐配强机关纪委书记1人、纪检委员2人、支部纪检委员6人。

十、关于监督执纪宽松软问题的整改情况

一是从严追究问责。巡察期间,对一名机关干部公车私用问题,除对当事人给予党内严重警告处分外,市纪委对分管局领导进行函询谈话,局党组对2名相关负责人约谈,写出书面检查。对黄州区局一名严重违反廉洁纪律的科级干部,局长办公会研究给予行政撤职处分。对黄梅县局履行主体责任不力的局长、分管局长进行约谈,写出书面检查,并建议对直接责任人给予警告处分。二是加大抽检力度。今年,市局先后3次组织对全市成品油市场抽检130余批次,对不合格成品油全部立案查处,其中,黄梅县局立案查处18件。三是严明工作纪律。重新修订机关考核管理制度和请销假制度,每月在内网公布一次考勤结果,纳入机关绩效考核。对上自由班、只打卡不上班、上班迟到早退的,根据考勤记录和抽查结果,严肃处理。

十一、关于政府采购不规范问题的整改情况

一是提供政府采购目录。机关创卫工程全部费用和3.15活动经费未达到招投标标准,健身器材未列入市政府采购目录。二是学习传达政府采购相关制度,严格执行政府采购规定。三是重大支出事项,严格执行政府招标采购程序。

十二、关于财务管理不规范问题的整改情况

一是全面清欠清退。巡察期间,干部职工借款全部还清(不含已调出2人),多领差旅补助退还。机关食堂、小车维修、报销凭证、财政资金使用等不规范行为已整改到位。二是加强纪规教育。开展了严明财经纪律、巩固拓展落实中央八项规定精神成果专题培训,进一步强化财务管理人员和机关干部遵规守纪意识。三是完善财务制度。研究制定了落实中央八项规定精神实施办法和机关财务管理办法,加强公车管理、公务接待、公费开支,控牢财政资金使用,把好票据要素审核关口,严格财务审批程序。

十三、关于廉洁自律要求不严问题的整改情况

一是深刻反省检查。对巡察组反馈的问题,在党组专题民主生活会上,局领导主动把问题摆进去,作了书面检查,表态要带头执行中央“八项规定”精神实施意见和细则。二是迅速整改到位。涉及占用单位职工周转房的领导,在巡察期间已腾退回市局,并按机关事务管理局规定房租价格补齐租金。涉及占用腾退房的3名机关干部,从2016年7月起,每月按每平米3元收取房租,要求在机构改革前腾退。违规报销办公用品和出差费用的局领导,已主动退还报销费用。三是加强廉洁教育。组织学习《党章》《准则》《条例》《办法》,作出廉洁自律公开承诺,接受公开监督。

十四、关于工商执法存在廉政风险问题的整改情况

一是加强业务培训。结合素质能力提升工程,开展大规模培训干部、大幅度提高干部素质活动,提高依法行政和履职尽责适岗能力。二是排查岗位风险。按照风险防控“五控一考”办法,对市场准入、事中事后监管、消费维权等各类岗位环节分类排查,针对风险点研究防范措施。三是建立案审制度。进一步明确局案审委员会集中讨论、法规机构核审、案件主办人承办责任,严格落实省局执法办案自由裁量权有关规定,加强案卷质量评查,改进监管方式,依法依规加强事中事后监管。

十五、关于落实干部选拔任用工作政策法规不够严格问题的整改情况

一是立行立改到位。对免除职务的2名工勤人员按技术等级套改核发工资;超配主任科员职数的2名干部已请示市委组织部在改革期间逐步消化,5名混岗使用干部已回到原定岗位工作。二是加强政治理论学习。对照《党政干部选拔任用工作条例》和湖北省“两个实施办法”,在党组会上开展学习讨论,增强做好新时代干部选拔任用工作责任感。三是落实议事规则。制定出台《市工商局党组议事规则》,在涉及人事任免等重大事项时,必须做到2/3的党组成员到会才能召开,并严格选人用人程序,落实党组主要负责人“末位表态”制。

十六、关于执行干部选拔任用工作监督制度不够到位问题的整改情况

一是制定制度。出台了《市工商局干部任前谈话制度》,从确定谈话对象、谈话时间地点、谈话提纲、谈话领导到谈话原始记录、干部任前公示反馈意见、派驻纪检组意见等,用制度进行规范。二是开展约谈。对6名因私出国(境)证件归还不及时的同志进行约谈,写出书面检查。三是严格报批。研究出台了《黄冈市工商局领导干部因私出国(境)管理试行办法》,做到证件专人管理、行前严格审批、按时收回证件。

十七、关于干部选拔任用基础性工作比较薄弱问题的整改情况

一是整改突出问题。对5名同志干部考察材料用现实表现或工作鉴定替代、5批次干部考察材料不完整等问题,重新撰写补正并归档,并写出书面检查;3名干部学历进行了重新认定,其中1人由本科改为高中学历;1名干部退休年龄更正为提前一年。二是规范基础工作,对党组研究人事工作实行专本专用、专人记录、专柜保存、专人负责;严格会议记录,在文字记录的同时,对党组会议发言全程录音;严格会签制度,会议结束后,由党组书记、分管领导、记录人三方签字保存。三是加强干部教育培训。严格落实党管干部原则,认真执行《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,关注年轻干部教育成长,以好机制选人用人,用好制度管人管事。

下一步,局党组将牢固树立持续整改、长期整改的思想,坚持以严的要求、实的行动,充分利用好前期整改成果,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续抓好后续整改工作。

一是提高政治站位。全面落实管党治党、全面从严治党主体责任,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚持“五个必须”,把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,统一到落实巡察反馈问题上来,在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通。坚持抓班子带队伍,着力解决管理失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神实施意见和细则,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒整治形式主义、官僚主义新表现形式,继续保持惩治腐败高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。深入贯彻落实《党政干部选拔任用工作条例》,完善和落实从严管理干部各项制度,从源头上预防和治理选人用人不正之风。

二是抓好后续整改。在持续整改过程中,坚持工作节奏不变、推进力度不减、督促检查不松,善始善终。坚持定期研究解决整改中出现的新情况、新问题,加强跟踪督办和检查问责。对已完成整改任务的,在11月上旬组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。对需要巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松动、不减压、不撒手,一抓到底。需要长期坚持的整改任务,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,确保整改问题件件有落实,整改措施条条显成效。

三是巩固扩大成果。市委第三巡察组反馈的意见中,相当一部分是由于制度不健全、措施不完善、执行不到位、监督不落实造成的。因而整改工作的实际效果特别是出台的制度、措施,是否起到管人、管事、管权,还需要在实际工作中检验。下一步,要切实加强对整改落实的督查督办,对照整改方案确定的目标要求,逐条查看整改落实是否到位、建章立制是否管用、各项工作是否有效。在抓好整改的同时,更加注重预防,坚持问题导向,倒查制度漏洞,努力构建覆盖全面、务实管用、执行有力的长效机制,达到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度、教育一批人的目的,切实把巡察整改成果转化为推动工商部门改革发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0713-8823991;电子邮箱:1093611787@qq.com;邮寄地址:黄冈市黄州区新港二路17号黄冈市工商行政管理局,邮政编码:438000(信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”)。

中共黄冈市工商行政管理局党组

2019年1月24日

责任编辑:市场监管局

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